在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐(guǎi)橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报(shāngbào)记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴(xīnxīng)中等城市(zhōngděngchéngshì)，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态(shēngtài)优先绿色发展产业合作区(qū)发展规划》（简称《规划》），提出共同(gòngtóng)发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将深化(shēnhuà)哪些合作？ 河南、安徽携手(xiéshǒu)：共筑边界“新城” 作为中部地区(qū)省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区(qū)范围为安徽六安市叶集区和河南(hénán)信阳市固始县全域(quányù)，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同(gòngtóng)富裕”的思路，共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区(shìyànqū)范围内(nèi)，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即(jí)共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展(fāzhǎn)，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市(zhōngděngchéngshì)。 “一区”，即携手建设皖豫(wǎnyù)边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此(duìcǐ)，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了传统行政区划对资源流动(liúdòng)的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本(yàngběn)，也(yě)为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同城(chéng)一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已(yǐ)久。 早(zǎo)在2021年底，固始县与叶集区(yèjíqū)就(jiù)签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革委区域司正式复函，同意《叶集(yèjí)—固始“一河两岸(liǎngàn)”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发(yìnfā)《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展(fāzhǎn)事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道(lángdào)建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与(yǔ)河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望(xiāngwàng)，地理相近、人文(rénwén)相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北(nánběi)的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国(zhōngguó)板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区(xíngzhèngqū)，虽建制新、人口少，但受长三角辐射(fúshè)带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸(shāngmào)中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和(hé)农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快(jiākuài)发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业(chǎnyè)特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召的(de)生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量(gāozhìliàng)发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及(yǐjí)与(yǔ)东部、西部其他省份交界地区合作(hézuò)，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动(tuīdòng)中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀(jīngjīnjì)、长三角、粤港澳大湾区深度对接(duìjiē)。 对于河南来说(láishuō)，积极联通邻省安徽(ānhuī)，也是加快融入长三角的重要路径。 打造“中原(zhōngyuán)—长三角”产业合作先行区 其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域(lǐngyù)照进现实。 比如，在产业协同上，在木材加工、化工新(xīn)材料领域，两地合作日益深入。固始县先进(xiānjìn)制造业(zhìzàoyè)开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游(liǎngrìyóu)精品(jīngpǐn)旅游线路(xiànlù)，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通(hùtōng)互办”；开通运营叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇(zhèn)、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划(guīhuà)》也勾勒出清晰路径(lùjìng)：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造(zhìzào)产业(chǎnyè)基础优势，以智能家居、新材料、新能源(xīnnéngyuán)汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色(tèsè)食品(shípǐn)产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理(zōnghézhìlǐ)工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地(shīdì)、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源(shuǐzīyuán)利用工程。 通过探索(tànsuǒ)经济区(jīngjìqū)与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。